Lire et Écrire

Les aides à l'emploi

2015-01-06T10:30:35Z

Un autre cadre législatif important pour le développement de l'action d'alphabétisation en Wallonie consiste en le système APE – Aides à la promotion de l'emploi [1]. Ce système permet à des employeurs du secteur non-marchand de bénéficier de subsides pour l'engagement de personnes ayant le statut de demandeurs d'emploi inoccupés. Il représente une source de financement importante pour le secteur, puisqu'il s'applique à la majorité de ses travailleurs.

[1] Décret du 25 avril 2002 relatif aux aides visant à favoriser l'engagement de demandeurs d'emploi inoccupés par les pouvoirs locaux, régionaux et communautaires, par certains employeurs du secteur non marchand, de l'enseignement et du secteur marchand

La coordination des politiques publiques

2015-01-06T10:30:23Z

Des initiatives de coordination du faisceau de politiques publiques existent au niveau de la Fédération Wallonie Bruxelles. C'est notamment le cas de l'accord de coopération interministérielle pour l'alphabétisation des adultes et l'accord de coopération sur les bassins de vie EFE.

L'accord de coopération interministérielle pour l'alphabétisation des adultes en Fédération Wallonie-Bruxelles a été conclu le 2 février 2005, entre la Région wallonne, la Communauté française et la Commission communautaire française de la région de Bruxelles-Capitale (COCOF). Cet accord prévoit l'organisation d'une conférence annuelle interministérielle sur l'alphabétisation des adultes ; la création d'un comité de pilotage permanent sur l'alphabétisation des adultes ; et la publication d'un état des lieux en matière d'alphabétisation des adultes. Lire et Écrire est représenté dans le comité de pilotage. Si le comité de pilotage publie très régulièrement son État des lieux, la Conférence interministérielle ne s'est quant à elle pratiquement pas réunie depuis sa création.

L'accord de coopération sur les bassins de vie EFE, officiellement accord de coopération entre la Communauté française, la Région wallonne et la Commission communautaire française relatif à la mise en œuvre des Bassins Enseignement – Formation – Emploi (EFE), conclu le 20 mars 2014, a pour objet de mettre en place, dix structures de coordination des actions relevant de l'enseignement, la formation et l'emploi, situées au niveau territorial – c'est-à-dire au niveau de sous-régions. Parmi les différents représentants des instances bassins de vie, il est prévu un représentant du secteur de l'alphabétisation, qui aura une voix consultative.

L'inscription de l'alphabétisation dans les bassins de vie est très certainement une avancée pour le développement territorial ; on peut cependant regretter que cela ait lieu dans un cadre centré avant tout sur l'emploi et la formation, au détriment d'autres matières telles que la cohésion sociale, l'action sociale, l'éducation permanente. À cet égard, Lire et Écrire en Wallonie a publié une note de positionnement relative au projet d'accord de coopération en mars 2013, et une mise à jour en novembre 2013. Les deux versions sont accessibles dans la rubrique « revendications et positionnements ».

Une autre initiative de coordination existe en Wallonie à travers une Convention qui implique plusieurs cabinets ministériels. Ainsi, Lire et Écrire en Wallonie a passé une telle convention avec les Ministres de l'emploi et la formation, et de l'action sociale, qu'on dénomme la Convention Région wallonne alpha. Participent également au comité d'accompagnement de cette convention des représentants du ministre des pouvoirs locaux en charge des plans de cohésion sociale et du ministre président.

Cette Convention, initialement conclue pour la période 2011-2013, reconduite en 2014-2016, a été modifiée pour la période 2018-2020. Dorénavant la Convention s'articule autour de 4 axes visant à soutenir les actions de sensibilisation et développement partenarial ; l'accueil et l'orientation des personnes ; la formation des formateurs et la formation des publics dits en réaffiliation sociale, des publics étrangers ou d'origine étrangère et des publics travailleurs ; la coordination/articulation avec les opérateurs existants actions, qui sont peu ou pas financées par ailleurs. Les rapports d'activités de cette convention sont accessibles ici pour la période 2011-2013 et ici pour la période 2014-2016.

L'éducation permanente

2015-01-06T10:30:12Z

L'éducation permanente est une compétence régie au niveau de la Fédération Wallonie-Bruxelles, dans le cadre de la politique culturelle. Cette matière est règlementée via le décret fixant les conditions de reconnaissance et d'octroi de subventions aux organisations d'éducation permanente des adultes en général et aux organisations de promotion socioculturelle des travailleurs, établi en 1976 et révisé en 2003.

Les organismes agréés dans ce cadre ont pour objectif de favoriser et de développer, principalement chez les adultes :

une prise de conscience et une connaissance critique des réalités de la société ;
des capacités d'analyse, de choix, d'action et d'évaluation ;
des attitudes de responsabilité et de participation active à la vie sociale, économique, culturelle et politique.

Lire et Écrire, avec ses 8 Régionales wallonnes et la Régionale de Bruxelles, coordonnées par Lire et Écrire Communauté française, est reconnue comme Mouvement d'éducation permanente. Elle bénéficie dans ce cadre d'un financement pour des actions de formation alpha (axe 1 du décret), des actions de formation des acteurs socioculturels (axe 2), des analyses et études (axe 3), et des actions de sensibilisation (axe 4).

L'un des principaux enjeux identifiés par Lire et Écrire en Wallonie par rapport à la politique d'éducation permanente est l'articulation de ses finalités avec les finalités des politiques d'insertion socioprofessionnelle. Une telle articulation est aujourd'hui difficile car les deux champs entrent en tension au niveau politique (d'un côté des visées émancipatrices, des objectifs de participation citoyenne, de l'autre, des mesures d'activation avec sanction à la clé).

La cohésion sociale

2015-01-06T10:30:03Z

Le renforcement de la cohésion sociale est, depuis les années 90, l'un des objectifs phares de la Région wallonne. Dans ce cadre, la Direction interdépartementale de la Cohésion sociale (DiCS) reçoit du Gouvernement wallon la mission de lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale et de favoriser l'accès de tous aux droits fondamentaux.

La DiCS est notamment chargée de suivre et évaluer la mise en œuvre du Plan de cohésion sociale (PCS) des villes et communes de Wallonie, dont une première programmation a eu lieu entre 2009 et 2013, et une deuxième programmation est en cours pour la période 2014-2019. Le PCS vise la résorption des fractures de tous les types au niveau de la population, qu'elles soient liées à des paramètres sociaux, économiques ou culturels, et ce via une approche cohérente et globale de l'ensemble des problématiques liées à l'égalité des chances et des conditions pour tous, en partenariat avec les acteurs locaux.

L'alphabétisation fait partie des actions identifiées comme pouvant contribuer à cette mission, dans le cadre de deux des quatre axes d'action du PCS : le premier, lié à l'insertion socioprofessionnelle, et le quatrième, lié au retissage des liens sociaux, intergénérationnels et interculturels. L'alphabétisation constitue ainsi l'une des actions mises en avant dans le guide de bonnes pratiques locales publié par la DiCS en février 2016 : une fiche a été réalisée en collaboration avec Lire et Écrire en Wallonie, pour décrire le type d'actions menées dans ce cadre, les publics visés, les acteurs impliqués, et lister une série de conditions de réussites du développement d'actions d'alpha au niveau local. (consulter le guide des bonnes pratiques)

Les PCS offrent ainsi la possibilité de développer l'alphabétisation, dans une perspective politique globale de lutte contre les inégalités et les exclusions, qu'elles soient sociales, culturelles, politiques ou économique.

Lire et Écrire en Wallonie a réalisé une évaluation des PCS et des actions menées par Lire et Écrire dans ce cadre sur la période 2009-2011. Le rapport d'évaluation est accessible dans la rubrique « revendications et positionnements ».

L'action sociale

2015-01-06T10:29:53Z

La politique d'action sociale en Wallonie a pour objectif de lutter contre les inégalités sociales en soutenant des organismes développant des actions qui visent à accompagner les personnes en situation de précarité, d'isolement, d'exclusion ou de discrimination, dans une perspective d'émancipation.

Intégration des personnes étrangères

L'un des volets de l'action sociale ayant un impact sur les actions d'alphabétisation concerne l'intégration des personnes étrangères et d'origine étrangère. Cette matière est règlementée à travers le décret relatif à l'intégration des personnes étrangères et d'origine étrangère, dont la première mouture date de 1996, et dont une nouvelle version a été votée par le Parlement wallon en mars 2014. Le nouveau décret comprend un volet concernant la mise en place, en Wallonie, d'un parcours d'accueil des personnes primo-arrivantes dont le but est de leur fournir les informations nécessaires pour mener leur vie en toute autonomie, ainsi qu'un accompagnement incluant le cas échéant l'orientation vers une formation. Des conventions pluriannuelles permettent aux opérateurs d'alphabétisation de développer une offre de formation.

Une convention trisannuelle conclue entre Lire et Écrire en Wallonie et les Ministres wallons de l'emploi et de la formation, et de l'action sociale [1] (la convention RW alpha) alloue par ailleurs des moyens aux Régionales de Lire et Écrire, via l'axe 3.2. Cet objectif vise à soutenir les actions d'alphabétisation des personnes étrangères ou d'origine étrangère.

Formation des publics précarisés non demandeurs d'emploi

L'autre volet des politiques d'action sociale qui concerne l'alphabétisation est le refinancement des organismes développant des actions de formation vis-à-vis des publics belges en situation de précarité, qui ne sont pas dans en recherche d'emploi.

À ce jour, en Wallonie, les moyens restent très limités pour mener de telles actions. Les politiques d'éducation permanente (compétence de la Fédération Wallonie Bruxelles) et de cohésion sociale permettent de développer une offre de formation pour ces publics, mais celle-ci reste marginale.

Une convention trisannuelle conclue entre Lire et Écrire en Wallonie et les Ministres wallons de l'emploi et de la formation, et de l'action sociale [2] (la convention RW alpha) alloue par ailleurs quelques moyens aux Régionales de Lire et Écrire, via l'axe 3.2. Cet objectif vise à soutenir les actions d'alphabétisation des personnes dites en (ré)affiliation sociale (qui ne sont ni au travail, ni en insertion socioprofessionnelle).

Lire et Écrire en Wallonie plaide pour que soit davantage reconnu le rôle de l'alphabétisation comme un outil de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale, et pour que soit développée une véritable politique visant à la fois à favoriser l'émergence de la demande des personnes très éloignées de la formation, et à permettre d'adapter les dispositifs de formation aux situations de vie de ces personnes.

[1] Plus d'info sur cette convention ici.

[2] Plus d'info sur cette convention ici.

L'emploi et la formation

2015-01-06T10:29:43Z

Les domaines de l'emploi et la formation relèvent de la compétence du Ministre régional de l'emploi et de la formation, qui se décline en diverses missions, notamment : le développement des compétences et de la qualification professionnelle ; le financement et l'agrément de divers acteurs associatifs de la politique de l'emploi et la formation tels les Centres d'insertion socioprofessionnels (CISP) ; l'accompagnement personnalisé des demandeurs d'emploi.

Insertion socioprofessionnelle

Deux décrets régissent les actions menées dans le cadre de l'insertion socioprofessionnelle (ISP) :

Le décret CISP, adopté en juillet 2013, organise l'action et le financement des centres d'insertion socioprofessionnelle. Ce décret est une refonte de l'ancien décret relatif à l'agrément des EFT (Entreprises de formation par le travail) et OISP (organismes d'insertion socioprofessionnelle).

Les huit Régionales wallonnes de Lire et Écrire sont agréées dans le cadre de ce décret depuis 2008. Elles bénéficient d'un financement pour les actions de formation qu'elles mènent auprès d'un public demandeur d'emploi.

Lire et Écrire en Wallonie est par ailleurs l'une des fédérations qui constituent l'Interfédé (structure reconnue dans le cadre du décret), qui représente la majeure partie des CISP en Wallonie auprès des pouvoirs publics. Dans ce cadre, elle porte les revendications du secteur, qui visent à favoriser l'accès à la formation et à l'emploi pour tous.

Il convient de noter que certains opérateurs d'alphabétisation complète leur offre de formation dans le cadre de l'insertion socioprofessionnelle via des conventions passées avec le Forem.

Le décret Accompagnement individualisé des demandeurs d'emploi (AI), adopté en 2012, met en œuvre les politiques d'activation en accompagnant les demandeurs d'emploi dans leur parcours d'ISP, notamment par le soutien et le suivi personnalisé de chaque demandeur d'emploi par un conseiller référent du Forem. Ce décret influence l'action d'alphabétisation dans la mesure où il amène en formation un public « activé », pas toujours demandeur de formation.

Lire et Écrire en Wallonie, en phase avec l'ensemble du Mouvement, dénonce régulièrement les dérives liées aux principes de l'État social actif qui sous-tendent aujourd'hui les politiques d'insertion socioprofessionnelle. Plus de détails quant à sa position à cet égard sont accessibles dans le cahier de revendications réalisé à l'occasion des élections de mai 2014, ainsi que dans plusieurs analyses publiées en lien avec ces thématiques .

Alphabétisation des travailleurs

En matière d'alphabétisation des travailleurs, le congé-éducation payé (CEP) constitue un droit des travailleurs du secteur privé de suivre des formations reconnues et de s'absenter du travail avec maintien de leur rémunération [1]. Le module de formation de Lire et Écrire, intitulé « Formation de base en français : lecture – écriture – communication – calcul », a été admis en 2003 au titre de formation professionnelle, ouvrant le droit au Congé-éducation payé [2]. La législation relative au Congé-éducation payé relevait, jusqu'en juin 2014, d'une compétence fédérale. Cette matière a été transférée aux Régions depuis le 1^er juillet 2014, avec mise en application en 2015.

Une convention pluriannuelle liant Lire et Écrire en Wallonie, la FUNOC et les cabinets des Ministres de l'emploi et de la formation, et de l'action sociale [3] (la convention Région wallonne alpha) permet par ailleurs aux deux opérateurs de mener des actions relatives à l'alphabétisation des travailleurs ; dans le cadre de son objectif 4.

La question de l'illettrisme en entreprise constitue une priorité pour Lire et Écrire, étant donné l'ampleur du phénomène et l'importance pour les travailleurs de pouvoir maintenir leur emploi en se formant aux compétences de base. Toutefois, la proportion de travailleurs en formation reste faible et les collaborations avec les entreprises et les fonds sectoriels sont peu nombreuses. Lire et Écrire en Wallonie multiplie les efforts pour sensibiliser le monde du travail et le monde politique à cette question et encourager l'émergence de dispositifs favorisant l'accès des travailleurs illettrés à la formation. Elle a par ailleurs publié plusieurs analyses en lien avec le sujet, accessibles ici.

[1] Le dispositif CEP finance donc les heures passées en formation par le travailleur, mais il ne couvre pas le coût d'organisation de la formation

[2] Lire et Écrire en Wallonie coordonne chaque année la rédaction du rapport d'activités lié à l'utilisation du CEP par ses apprenants, qu'elle envoie à la Commission d'agrément. Elle y met en évidence les avantages du dispositif, mais également les freins à son utilisation, et plaide pour une plus grande flexibilité des modalités du dispositif, notamment pour les travailleurs à temps partiel

[3] Plus d'information sur cette convention ici.

L'alphabétisation dans les politiques européennes

2015-01-06T10:27:08Z

Si des politiques gouvernementales propres et des actions très diverses se développent dans les différents pays et régions de l'Union Européenne pour faire face à la réalité de l'illettrisme, les instances politiques européennes jouent également un rôle dans le développement de l'alphabétisation dans ces régions, y compris en Wallonie.

Ainsi, en 1982, le Conseil de l'Europe a publié le premier rapport dénonçant publiquement et officiellement la persistance de l'illettrisme dans nos pays.

L'Union européenne intervient quant à elle aujourd'hui dans le domaine de l'alphabétisation à un niveau politique, en définissant des orientations générales et des objectifs pour la formation d'adulte et l'enseignement. En 2011, un groupe d'experts de haut niveau a été mandaté par la Commission européenne pour dresser un constat sur l'état de l'illettrisme en Europe [1]. En février 2014, la Commission européenne a lancé le réseau ELINET, formé d'organisations partenaires provenant de 28 pays, afin de collecter et analyser des informations sur les politiques en matière d'alphabétisation, échanger différentes approches et pratiques, et mener un travail de sensibilisation à l'importance d'agir pour réduire le taux d'illettrisme.

L'UE intervient par ailleurs en finançant des actions d'alphabétisation, dans le cadre de divers programmes, qui impliquent pour la plupart des partenariats entre acteurs de plusieurs pays, notamment l'action Grundtvig, volet « éducation des adultes » du programme européen en matière d'éducation ; et le programme Leonardo da Vinci , centré sur la formation professionnelle.

Et elle intervient de manière importante en cofinancement des projets d'alphabétisation via le Fonds Social européen (FSE).

Le FSE est défini comme « le principal dispositif européen de soutien à l'emploi : il intervient pour aider les personnes à trouver des emplois de meilleure qualité et pour offrir des perspectives professionnelles plus équitables à tous les citoyens de l'UE ». Lire et Écrire en Wallonie a coordonné des actions de sensibilisation et partenariat (développement de plateformes territoriales) en collaboration avec les Régionales, dans le cadre de la programmation FSE 2007-2013. Elle a obtenu le financement de projets d'alphabétisation visant les personnes les plus éloignées de l'emploi, dans le cadre de la programmation 2014-2020, avec un volet sensibilisation dans le but de faire émerger la demande de formation et un volet formation.

[1] Consulter le rapport de ce groupe : EU High level group of experts on literacy, « Final report », september 2012

L'alphabétisation dans les politiques wallonnes et de la Fédération Wallonie-Bruxelles

2015-01-06T10:20:16Z

Les différents axes politiques et cadres législatifs ayant une incidence sur l'action d'alphabétisation menée par les opérateurs de formation en Wallonie, sont :

l'emploi et la formation :
- décret CISP (Centres d'insertion socioprofessionnelle),
- décret Accompagnement individualisé des demandeurs d'emploi
- Congé éducation payé
l'action sociale :
- décret relatif à l'intégration des personnes étrangères et d'origine étrangère
la cohésion sociale :
- décret Plan de Cohésion sociale,
l'éducation permanente :
- décret Éducation permanente,
la coordination des politiques publiques :
- accord de coopération interministérielle pour l'alphabétisation des adultes en Fédération Wallonie-Bruxelles
- décret sur les bassins de vie Enseignement Formation Emploi
Les aides à l'emploi
- décret APE

Par ailleurs, l'alphabétisation est l'une des matières abordées dans les deux dernières Déclarations de Politique régionale, dans lesquelles les gouvernements wallons successifs, nouvellement formés, ont défini leurs priorités pour les législatures dans lesquelles ils s'engageaient.

Consulter la Déclaration de Politique régionale pour la législature 2014-2019.
Consulter la Déclaration de Politique régionale pour la législature 2009-2014.

L'alpha dans les politiques

2015-01-06T10:16:18Z

En Wallonie, comme à Bruxelles, l'alphabétisation est au carrefour d'un faisceau de politiques aussi diverses que l'insertion socioprofessionnelle, l'intégration sociale, la cohésion sociale et l'éducation permanente. Cette situation s'explique par le caractère transversal de l'alphabétisation – les personnes qui suivent les formations ont des enjeux de type économique, social, politique et/ou culturel. L'alphabétisation implique donc une grande diversité de secteurs et d'acteurs.

Pour les actions menées sur le territoire de la Wallonie, les politiques concernées relèvent de différents niveaux de pouvoirs : la Région wallonne et la Fédération Wallonie-Bruxelles – pour ces deux niveaux, les politiques sont coordonnées dans le cadre de la Conférence interministérielle pour l'alphabétisation – mais également les pouvoirs locaux, et l'Union européenne.

Dans cette rubrique, vous trouverez des informations sur :

les politiques de la Région wallonne et de la Fédération Wallonie-Bruxelles dans lesquelles s'inscrit l'alphabétisation, incluant les politiques communales coordonnées par la Région wallonne ;
les politiques européennes dans lesquelles s'inscrit l'alphabétisation.

Ce faisceau de politiques ne va pas sans poser un certain nombre de difficultés. Depuis plusieurs années, Lire et Écrire en Wallonie plaide pour l'élaboration d'un cadre législatif pour l'alphabétisation, qui intègre le faisceau de politiques et qui permette de gagner en cohérence, égalité d'accès, stabilité juridique et financière et simplification administrative. En 2012, une étude d'évaluation des politiques d'alphabétisation, commanditée par le comité de pilotage de la Conférence interministérielle pour l'alphabétisation, a conclu que celle-ci doit rester au cœur d'un faisceau de politiques [1]. Les questions de cohérence des dispositifs, stabilité des financements et simplification administrative restent cependant au cœur du débat.

[1] Bernard Fusulier et David Laloy, « Évaluation de la politique d'alphabétisation en Région de Bruxelles-Capitale et en Région wallonne. Rapport final », 2012